| 審計(jì)署4日發(fā)布國有土地使用權(quán)出讓金審計(jì)調(diào)查結(jié)果，揭示出讓金征收、管理和使用中存在的一些突出問題。記者通過采訪審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人感到，土地出讓金違規(guī)問題可能在一定程度上引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，值得關(guān)注。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，天津、重慶、南寧、哈爾濱、濟(jì)南、上海、成都、合肥、長沙和廣州10城市的用地單位拖欠出讓金173.27億元，其中有的城市的國土部門還在用地單位欠繳出讓金的情況下違規(guī)向其發(fā)放國有土地使用證。
審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司副司長翟挨才指出，這一行為增加了銀行的風(fēng)險(xiǎn)。
翟挨才說，開發(fā)商往往用土地使用證作抵押向銀行大量貸款進(jìn)行開發(fā)，而后待房屋銷售后回收資金再上繳出讓金和歸還銀行貸款，有的甚至繼續(xù)拖欠，將銷售回款再用來取得另外土地的使用權(quán)，如此循環(huán)反復(fù)，金融風(fēng)險(xiǎn)只能由銀行承擔(dān)。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，土地儲(chǔ)備貸款發(fā)放和使用中存在一些問題：一是有的土地儲(chǔ)備貸款抵押物不實(shí)，有的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)貸款金額過大而還貸能力不足；二是土地儲(chǔ)備貸款被挪作他用，如一些城市的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將主要以貸款方式取得的土地儲(chǔ)備資金共142.36億元用于股權(quán)投資、出借和市政設(shè)施建設(shè)等。
“這兩個(gè)突出問題，都將給土地儲(chǔ)備貸款帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。”翟挨才指出，產(chǎn)生問題的根本原因是部分地方政府將土地儲(chǔ)備貸款作為重要的融資渠道，為獲取城市發(fā)展所需的巨額資金，以儲(chǔ)備土地的名義大量貸款用于城市建設(shè)。
翟挨才說，除了貸款風(fēng)險(xiǎn)外，土地儲(chǔ)備貸款規(guī)模過大，還會(huì)大量透支地方政府未來的土地收益，增加未來的還款壓力和風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)造成盲目超量儲(chǔ)備土地和建設(shè)規(guī)模的過度擴(kuò)張。
如何防范土地出讓金違規(guī)問題引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)？翟挨才認(rèn)為，為了防范土地儲(chǔ)備貸款的信貸風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范土地儲(chǔ)備管理行為和加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金管理，近年來，國家有關(guān)部門相繼出臺(tái)了一些規(guī)定。首先要認(rèn)真落實(shí)好這些規(guī)定。
同時(shí)，金融監(jiān)管部門應(yīng)參與確定土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的貸款規(guī)模，實(shí)施總量控制；各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)貸款、償還能力和擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力的審核，審慎發(fā)放土地儲(chǔ)備貸款，并加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備貸款的用途監(jiān)控。 |