廣州舊城改造，哪里該拆哪里該建？昨日，廣州市規(guī)劃局正式公示了《廣州市舊城改造規(guī)劃綱要》(征求意見稿)(以下簡稱綱要)，將改造內容和盤托出，向社會各界征詢意見。
綱要將舊城改造的范圍限定在海珠、荔灣、越秀三個區(qū)共54平方公里范圍內，將其劃為一般舊城區(qū)、風貌協(xié)調區(qū)、歷史文化街區(qū)和文物保護區(qū)等四類區(qū)域，一般舊城區(qū)允許提高開發(fā)強度，而文化和文物區(qū)將嚴格予以保護。預計整個舊城改造涉及到60萬人的動遷，需要近千億改造資金。
范圍
超30年舊城 涉及54km2
根據綱要，所謂舊城，指建成時間超過30年的歷史舊城，具體范圍包括環(huán)市路-恒福路-永福路以南、廣州大道以西、昌崗路-新港路以北、白鵝潭珠江水道(鶴洞大橋)-同德涌以東的地區(qū)，面積約54平方公里，包含越秀、荔灣、海珠三個行政區(qū)域的合圍地段。
綱要將這些地區(qū)劃分為4個保護控制分區(qū)———一般舊城區(qū)、風貌協(xié)調區(qū)、歷史文化街區(qū)和文物保護區(qū)，分別制定改造策略和標準。
資金
全市統(tǒng)籌 吸引市場資本
在過去的舊城改造中，一個突出的矛盾是以各個街道或區(qū)為單位進行，將改造地塊劃分得過細，這將導致一些財力較弱的區(qū)域沒錢改或者為了融資而大建高樓影響城市風貌。為了平衡各區(qū)域改造任務和改造資金不平衡的局面，綱要提出本次改造將采取全市統(tǒng)籌的模式，將改造資金和改造任務在市一層面進行分配和協(xié)調。
為了拓寬改造資金來源，綱要也提出利用市場機制多元化籌措資金，吸引市場資本的參與，提高舊城更新改造的效率，減輕政府的財政負擔。改造將由市級財政安排專項資金，對于歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護和整治、舊城區(qū)公益性服務設施和基礎設施建設等資金，將由市、區(qū)兩級財政共同籌措和平衡。
除了改造任務和資金全市統(tǒng)籌之外，綱要也分別為海珠、荔灣、越秀三區(qū)制定了改造策略。
拆遷
1000萬m2 涉及60萬人
考慮舊城區(qū)公共服務設施的支撐能力、歷史風貌保護的要求和政府更新改造財務上的可承擔能力等因素，綱要確定舊城更新改造后的人口規(guī)模與現有總量持平，常住人口規(guī)?？刂圃?00萬人左右。
拆遷方面，舊城現狀總建筑面積約9013萬平方米左右，平均毛容積率為1.67，目前測算擬拆除建筑1050萬平方米，約占現有建筑面積的九分之一，涉及人口約60萬，改造資金近千億。
拆遷建筑中，危破舊建筑973萬平方米，基礎設施建設80萬平方米。整體拆除重建地塊(舊城區(qū)-拆除重建區(qū)、舊工廠-拆除重建區(qū)、舊村)的用地約5.53平方公里，局部拆除改造(舊城區(qū)-更新改造以及舊工廠-功能置換)的用地約3.73平方公里。規(guī)劃更新改造后舊城區(qū)整體平均毛容積率控制在2.0以內。
分區(qū)
不同區(qū)域 拆遷量平衡
綱要還將整個舊城區(qū)劃分成4個保護控制分區(qū)，將整體拆遷量在這4個分區(qū)內進行平衡協(xié)調。將主要拆遷量放在風貌一般、人居環(huán)境有待改善的一般舊城區(qū)；對于能夠代表廣州歷史建筑風貌的風貌協(xié)調區(qū)，拆遷量減??；最后，保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片的歷史文化街區(qū)和文物保護范圍，拆遷量將嚴格控制。
四大區(qū)域
一般舊城區(qū)：指風貌一般、人居環(huán)境有特改善的舊城區(qū)，其總面積約為33.61平方公里。
除文物保護單位及歷史文化街區(qū)外，一般舊城區(qū)宜作連片改造和社區(qū)環(huán)境整治。
風貌協(xié)調區(qū)：指能完整再現廣州地方傳統(tǒng)文化、生活特色、歷史建筑和風貌密集，具有較大歷史價值的城市城區(qū)，總面積約6.08平方公里，其范圍包括三片區(qū)，片區(qū)一：東濠涌、江灣路、同福路、黃沙大道、龍津路、長壽路、人民中路、東風西路、流花路、環(huán)市路、東風中路圍合的片區(qū)；片區(qū)二：華僑新村片區(qū)；片區(qū)三：中山大學、新河浦、二沙島片區(qū)。
風貌協(xié)調區(qū)內的更新改造與建設活動，應保持歷史舊城原有肌理、尺度、色彩、延續(xù)舊城歷史風貌和格局。
歷史文化街區(qū)：指保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能較完整和真實地體現傳統(tǒng)格局和歷史風貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域，總面積約為3.23平方公里。
歷史文化街區(qū)內建筑的更新改造應采取“修舊如舊，建新如故”的方式進行。
文物保護區(qū)：指覆蓋廣州市各級文物保護單位的核心保護范圍，總面積約為1.08平方公里。
涉及文物保護單位保護范圍的任何建設工程活動，須嚴格遵守《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定。
三區(qū)策略
海珠區(qū)：丁財兩不旺 限制居住擴張
主要矛盾：發(fā)展房地產業(yè)過多，導致出現“居住在河南，購物、就業(yè)到河北”。
改造思路：綱要提出改造將強調限制海珠舊城居住功能的擴張，將珠江沿岸現有的工業(yè)及居住用地置換為商業(yè)娛樂功能，提升濱水土地利用效率及城市景觀風貌質量；重點改造海珠涌，沿涌開辟公園綠地，改善居住環(huán)境；整治同福路歷史風貌街區(qū)，提升同福路沿線商業(yè)功能。
越秀區(qū)：旺丁又旺財 抽疏人口密度
主要矛盾：人口過于密集。
改造思路：綱要就此提出要抽疏人口密度，升級解放路沿線零散批發(fā)業(yè)為現代商貿業(yè)，將廣州鞋業(yè)商貿區(qū)與萬菱廣場等商貿業(yè)結合形成國際化的特色商貿區(qū)。
荔灣區(qū)：旺丁不旺財 濱江綜合發(fā)展
主要矛盾：過多的批發(fā)市場雖然帶來巨大的客流，但是低級的產業(yè)形態(tài)導致產業(yè)收入并不高。
改造思路：綱要為此提出必須搬遷珠江沿岸現有的工廠、倉庫，建設白鵝潭北岸濱江綜合發(fā)展區(qū)；依托上下九和沙面，重點調整康王路、六二三路、寶華-大同路、長壽西路范圍內的用地功能，從居住用地主導變?yōu)樯虡I(yè)用地主導，并往北延伸聯接陳家祠、流花湖等重要節(jié)點，構建南北向的商貿休閑旅游帶。