不動產(chǎn)統(tǒng)一登記今起實施 主要功能非反腐和征稅
今日起，《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式實施，房屋建筑所有權等十類不動產(chǎn)將進行統(tǒng)一登記，新的不動產(chǎn)登記簿證也將正式啟用，青島等部分地區(qū)將率先頒發(fā)新證。
值得注意的是，目前，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施細則尚未出臺。專家表示，3月份細則出臺可能性不大，但隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記落地，群眾登記將會更加方便，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記主要功能不是反腐和征稅，也不會直接影響房價。
十類不動產(chǎn)統(tǒng)一登記 青島等地區(qū)將率先頒發(fā)新證
3月1日起，《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式實施，徘徊多年的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記終于進入實際操作階段。今后，包括集體土地、房屋建筑所有權等在內的十類不動產(chǎn)將進行統(tǒng)一登記。
這意味著不動產(chǎn)“多頭登記”時代的結束。此前，各類不動產(chǎn)權屬登記分散在住建部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局等部門。而統(tǒng)一登記后，企業(yè)和群眾等權利人不用再分別跑幾個部門進行不動產(chǎn)登記，便利程度大大提高。
新的不動產(chǎn)登記簿證今起也正式啟用，但首批率先啟動的地區(qū)有限。在國土部確定的青島、重慶長壽區(qū)等15個不動產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口建設聯(lián)系點中，只有青島等部分聯(lián)系點會率先啟用新的登記薄證。國土部表示，今年會有更多的地區(qū)完成職責和機構整合，力爭到年底實現(xiàn)全國全面頒發(fā)新版證書。
值得注意的是，國土部明確指出，各地不得強制要求當事人更換不動產(chǎn)權證書和登記證明，不得增加企業(yè)和群眾負擔。此外，各類已發(fā)舊版證書繼續(xù)有效，新版證書和舊版證書在一段時間內并行使用。
也就是說，老百姓不用著急去換新證。不動產(chǎn)登記機構會堅持“不變不換”的原則，也就是權利不變動，簿證不更換，等到依法辦理變更、轉移等登記工作時，逐步更換為新的不動產(chǎn)登記簿證。
實施細則亟待出臺 31省份已啟動相關工作
雖然《不動產(chǎn)登記暫行條例》開始正式實施，但條例大多是原則性、方向性條款，真正落地需要操作細則。目前，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施細則尚未出臺。
參與不動產(chǎn)登記條例起草制定工作的清華大學法學院副教授程嘯對記者表示，細則將對登記人員與登記程序，尤其是每一類登記的具體程序作出詳細規(guī)定，包括提交哪些申請材料，登記機構怎么進行審核，如何進行實地查看，哪些情況需要去調查，都將一一細化。
程嘯指出，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施細則屬于部門規(guī)章，按照立法程序，要報到國務院法制辦，由國務院法制辦在網(wǎng)站上公開征求意見，再根據(jù)意見進行修改后才能正式頒布。由于現(xiàn)在還沒有開始公開征求意見，因此，細則3月份出臺的可能性不會太大。
國土部不動產(chǎn)登記局局長王廣華日前則透露，國土部牽頭制定的《實施細則》已在征求國務院36個部門和全國31個省(區(qū)、市)國土部門的意見。
細則正在醞釀，但地方層面上，31個省份均已啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相關工作，24個省份已完成省級職責整合任務。其中，廣東、河北、四川、海南等多地的不動產(chǎn)登記局已掛牌成立。北京、遼寧、黑龍江、廣東、四川、甘肅、貴州、上海、青海等9省份明確成立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記領導小組。
主要功能非反腐征稅 難直接影響房價
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將會產(chǎn)生哪些影響？程嘯對記者表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度主要是為了保護廣大民事主體的私人財產(chǎn)權，并提高交易效率，維護交易安全。其主要功能并非外界熱議的反腐和征稅，但其客觀上會為反腐和征稅提供便利。
根據(jù)條例，各級不動產(chǎn)登記機構登記的信息應當納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺。權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機構應當提供。有關國家機關可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復制與調查處理案件有關的不動產(chǎn)登記資料。
程嘯認為，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項基礎性工作，它能為反腐提供技術手段，但這涉及到全國聯(lián)網(wǎng)，而這需要漫長的過程；此外，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，稅務機關只需同一個部門打交道，因此，也能為征稅提供便利。但是需要強調的是，反腐、征稅只是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的派生功能，并非其主要目的。
“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記也難以對房價產(chǎn)生直接影響。”程嘯指出，不動產(chǎn)登記并不意味著開征房地產(chǎn)稅，開征房地產(chǎn)稅才會影響房價，但要征收房地產(chǎn)稅，還要先通過立法。
國土部不動產(chǎn)登記局負責人日前也強調，盡管不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是不動產(chǎn)稅收的技術基礎，但稅收問題只能根據(jù)稅法有關要求，依稅收法定原則，由國家依法決定。
醞釀多年的不動產(chǎn)登記制度終于進入實際操作階段。今日起，《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式落地實施，新版簿冊也于部分城市率先啟用。業(yè)內人士分析，不動產(chǎn)登記不僅將使樓市“家底”透明化，與住房信息聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)稅制改革等工作結合，還將有助于房地產(chǎn)調控從之前的交易環(huán)節(jié)轉變到存量環(huán)節(jié)，形成樓市調控的長效機制。
進展
不動產(chǎn)登記條例實施執(zhí)行細則有待出臺
依照去年12月22日國務院公布的《不動產(chǎn)登記暫行條例》，自今年3月1日起，包括房屋建筑所有權、宅基地使用權等在內的十類不動產(chǎn)權利開始進行統(tǒng)一登記。這意味著，全國范圍內的不動產(chǎn)登記正式啟動。
與此同時，之前居民使用的“房產(chǎn)證”也將陸續(xù)換發(fā)為“不動產(chǎn)證”。2月26日，國土資源部公布《不動產(chǎn)權證書》、《不動產(chǎn)登記證明》最新樣本，并表示將于部分城市率先啟用，力爭到2015年年底全國全面頒發(fā)新版證書。另外，據(jù)國土資源部官方微博消息，新版證書使用后，之前依法頒發(fā)的相關簿冊仍繼續(xù)有效。
除《不動產(chǎn)登記暫行條例》的落地外，去年以來，各地不動產(chǎn)登記的準備工作、試點工作也已陸續(xù)展開。國土資源部消息顯示，目前已有26個省、30多個市(州)、70個縣(市區(qū))完成該級不動產(chǎn)登記職責和機構整合，部分地區(qū)各項準備工作基本到位。
不過，隨著不動產(chǎn)登記的推進，如何細化登記方案成為業(yè)內關注焦點之一。據(jù)國土資源部消息，更具操作性的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施細則已在研討制定中，該細則將涵蓋相關制度與操作辦法，推動基層不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全面鋪開。
市場
二手房源明顯增加多地現(xiàn)“神秘業(yè)主”賣房
隨著《不動產(chǎn)登記暫行條例》的落地實施，房地產(chǎn)市場也應聲而動。近日，有消息稱，在北京、上海、濟南、鄭州、等多個城市，住房市場中已出現(xiàn)“神秘業(yè)主”拋售二手房源現(xiàn)象。
數(shù)據(jù)也顯示，從去年12月起，全國二手房源掛牌量明顯增加，部分城市增加幅度較大。地產(chǎn)分析師張旭認為，這一市場行情受不動產(chǎn)登記影響較大，尤其是一些二三線城市，對不動產(chǎn)登記政策過分憂慮，進而出現(xiàn)了高端二手房源的集中拋售。
我愛我家市場研究院經(jīng)理孔丹在接受采訪時則表示，不動產(chǎn)登記并不是二手房掛牌量增多的主要原因，“但該政策的確對持有多套房產(chǎn)且長期空置的業(yè)主減少不動產(chǎn)囤積、出售轉換其他投資渠道起到了催化作用”。
不過，據(jù)多位二手房市場分析人員透露，近幾個月來二手房市場回暖，但持有多套待售房屋的人群整體規(guī)模并不是很大，出售房源總量也比較有限。“持有多套房屋業(yè)主賣房的現(xiàn)象一直存在，近期并沒有特別明顯的增加。”我愛我家市場研究院分析師宋輝表示。
背后
房屋“家底”透明化或為征收房地產(chǎn)稅鋪路
在業(yè)內人士看來，不動產(chǎn)登記的全面展開將對明晰和保護產(chǎn)權、便利和保障交易產(chǎn)生重要助力作用。對于住房市場而言，中國究竟有多少房子的問題也將有可能搞清楚，更可以為完善個人住房信息系統(tǒng)、房地產(chǎn)稅征收等長效工作提供基礎。
“不動產(chǎn)登記條例落地后，房產(chǎn)作為過去十年財產(chǎn)主要藏匿形式的選擇將出現(xiàn)變化。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認為，不僅灰色部分資金進入房產(chǎn)領域的可能性降低，正常投資房產(chǎn)的選擇也可能因對未來房地產(chǎn)稅費提高的預期而減少房產(chǎn)的持有量。
但也有觀點認為，從不動產(chǎn)登記到房地產(chǎn)稅的征收，仍有較長的路要走，為高額稅費擔憂為時尚早。引述中國上市房企研究中心副主任張化東觀點認為，目前不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺至少需要四年才能完成搭建，所以房地產(chǎn)稅預計在2018年左右才能真正落地。
事實上，在不動產(chǎn)登記落地之時，房地產(chǎn)稅相關工作也在積極推進。2月26日，稅務總局政策法規(guī)司副司長靳萬軍在《關于全面推進依法治稅的指導意見》新聞通報會上表示，2015年將推動房地產(chǎn)稅等相關稅收立法。
觀點
反腐？降房價？不動產(chǎn)登記作用被誤讀
除為房地產(chǎn)稅征收等工作提供基礎外，不動產(chǎn)登記制度還被公眾賦予了“降房價”、“反腐”等諸多使命。但多位專家分析，不動產(chǎn)登記的作用存在被誤讀、被夸大的現(xiàn)象。
原社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長牛鳳瑞在接受采訪時表示，不動產(chǎn)登記制度的實施，對保護個人合法產(chǎn)權、規(guī)范社會市場交易等有重要作用，也是房產(chǎn)稅征收的前提，但指望它去降房價、反腐，是不恰當?shù)摹?/p>
中國房地產(chǎn)協(xié)會名譽副會長朱中一也認為，不動產(chǎn)登記制度本身不會對房價產(chǎn)生太大影響。“不動產(chǎn)登記和個人住房信息聯(lián)網(wǎng)是房地產(chǎn)長效調控機制最基礎內容，而房價則主要由供求、預期等因素決定。”
“不動產(chǎn)登記制度建設并非以打壓房價、反腐為目的，更多是在為將來財稅制度變革做準備。”在中原地產(chǎn)首席分析師張大偉看來，不動產(chǎn)登記對房地產(chǎn)市場更深遠的影響在于調控方向的轉變，“這是房地產(chǎn)調控從之前的交易環(huán)節(jié)調控轉變到存量環(huán)節(jié)調控的標志性事件。 |