近段時間，關(guān)于不動產(chǎn)登記的討論頗多。不少人認(rèn)為，貪官要拋房了，房價短期看要大跌了；而且，后面還會緊跟著出臺房產(chǎn)稅，持有多套房富人們都會拋房，新增需求也會大幅萎縮，中國房價長期看也將熊途漫漫。果真如此嗎？
不動產(chǎn)登記
《不動產(chǎn)登記暫行條例》第一條清楚界定了出臺條例原因與目的：為整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范登記行為，方便群眾申請登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》等法律，制定本條例。這幾點(diǎn)與調(diào)控樓市、打壓房價沒有直接關(guān)系。
所謂“整合不動產(chǎn)登記職責(zé)”，是將原來分散在國土、房管、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門的職能，整合到由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作。所謂“規(guī)范登記行為”，是指通過立法規(guī)范登記行為、明確登記程序、界定查詢權(quán)限，整合土地、房屋、林地、草原、海域等登記職責(zé)，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。
然而，很多人把注意力集中于商品房。其實(shí)，過去十年，多數(shù)城市的商品房登記已經(jīng)相對比較規(guī)范，未來規(guī)范的重點(diǎn)是非商品房領(lǐng)域、非城鎮(zhèn)建設(shè)用地領(lǐng)域，也即農(nóng)村地區(qū)宅基地、耕地、林地、海域等。這與城鎮(zhèn)地區(qū)的商品房價格變化，并無多大關(guān)系。而在農(nóng)村地區(qū)集體用地上，只有宅基地、自建房，并無一般意義上的“商品房”。
所謂“方便群眾申請登記”，強(qiáng)調(diào)的是“方便”，而不是“要求”，更非“強(qiáng)制”。比如簡化申請程序，強(qiáng)調(diào)當(dāng)場審查的原則；比如減輕申請負(fù)擔(dān)，規(guī)定登記機(jī)構(gòu)能夠通過實(shí)時互通共享取得的信息，不得要求申請人重復(fù)提交；比如尊重申請人意思自治，規(guī)定登記機(jī)構(gòu)將申請登記事項記載于登記簿前，申請人可以撤回登記申請。
這意味著，如果一些人沒有意愿將已有的房產(chǎn)、土地等進(jìn)行登記，政府是不能強(qiáng)制要求他們登記的。比如，部分城里人購買的小產(chǎn)權(quán)房，部分貪官收受的房產(chǎn)，即便2015年3月1日正式實(shí)施《不動產(chǎn)登記暫行條例》后，仍然可以不申請登記，官方數(shù)據(jù)庫中仍然不能顯示他們擁有的這部分房產(chǎn)。
所謂“保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益”，有些人可以不把自己占有的不動產(chǎn)進(jìn)行登記，但這些人的權(quán)利也沒有法律保護(hù)。比如，房產(chǎn)不能進(jìn)行抵押，也不能進(jìn)行合法轉(zhuǎn)售。對于已經(jīng)登記的個人不動產(chǎn)，政府及工作人員負(fù)有保密責(zé)任，并非什么人都可查詢別人的不動產(chǎn)登記資料，只有權(quán)利人和利害關(guān)系人，才有權(quán)申請查詢?？梢?，《不動產(chǎn)登記暫行條例》的出臺，目的并非為了抑房價，也不是為了反貪。因此，對樓市和房價的沖擊，遠(yuǎn)沒部分人預(yù)期的那么大。
值得關(guān)注，在實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度之前，住建部已經(jīng)在推進(jìn)城市住房信息聯(lián)網(wǎng)了，只是步調(diào)較慢，2012年完成了40個主要城市信息聯(lián)網(wǎng)，2013年卻沒能按計劃實(shí)現(xiàn)500個城市的聯(lián)網(wǎng)。這也從側(cè)面說明：住宅登記制度遠(yuǎn)比農(nóng)村土地房屋登記制度完善，即便不出臺《不動產(chǎn)登記暫行條例》，照樣能夠最終完成500個城市的住宅信息聯(lián)網(wǎng)。
很多人認(rèn)為，《不動產(chǎn)登記暫行條例》是為開征房產(chǎn)稅做準(zhǔn)備。其實(shí)不然。只要住房信息實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，就能在全國開征比較健全的房產(chǎn)稅。即便全國住房信息沒聯(lián)網(wǎng)，也能針對一個城市開征房產(chǎn)稅，重慶和上海不就如此嗎？因此，實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，其實(shí)與開征房產(chǎn)稅并無直接、必然聯(lián)系。房產(chǎn)稅的開征時點(diǎn)主要取決于立法進(jìn)程，而與《不動產(chǎn)登記暫行條例》的實(shí)施基本無關(guān)。 |