南京四大片區(qū)保障房項目有望明年交付。10月27日下午，南京市審計局局長施衛(wèi)國就南京市保障性住房建設管理情況及資金籌集專項審計調查情況，向市人大常委會作專題報告。此次審計的范圍重點是2010年開工建設的丁家莊、花崗、岱山、江寧上坊四大片區(qū)保障房項目，并抽查了2002至2009年建設的南灣營等32個經適房項目，抽查項目的投資額占全部項目投資的68%。審計中發(fā)現2009年以前建設的32個經適房項目存在建設管理不規(guī)范甚至違規(guī)現象。
A
保障房開工率97%
四大片區(qū)保障房項目立項總投資373.24億元，規(guī)劃用地612.74公頃，規(guī)劃建筑面積951萬平方米，其中配套設施242萬平方米。截至2011年7月底，四大片區(qū)保障房項目除上坊8號、丁家莊3號兩個地塊尚未開工外，其余地塊全面開工，開工率97%。
市審計局對該項目從拆遷開始就介入進行全程跟蹤審計,運用統(tǒng)計對比、查證查詢、問卷調查、專家座談等方法，重點對項目運作、建設程序、項目管理及質量、保障對象資格審查、資金籌集及使用等方面進行了審計，并從項目的公共性、經濟性、效果性、效率性、回饋性四個方面進行了績效評估。
審計結果表明，南京住房保障工作在規(guī)劃建設和資金籌措上創(chuàng)出南京模式，并在全省率先將廉租住房保障對象從低保家庭拓展至低收入家庭，率先實現了符合規(guī)定的城市低收入住房困難家庭租賃補貼和城市低保無房家庭實物配租申請者的應保盡保。
B
資金已到位超百億
具體而言，2009年以前立項建設的65個經適房項目總量16.7萬套，已建成12.5萬套，保障了1.75萬戶低收入住房困難家庭，同時提供了9.72萬套拆遷安置房，緩解了城市化發(fā)展進程中拆遷安置矛盾。
2010年開工建設的四大片區(qū)保障房項目總量8.25萬套，資金投入、房源套數、建筑面積分別是2008年的3.3倍、2.2倍、2.4倍。在總體布局上，四大片區(qū)順著主城發(fā)展的方向，以區(qū)域新城為規(guī)劃立意，規(guī)劃的5條地鐵線路、5個公交車場、20多條公交線路將輻射社區(qū)，并配建10所小學、6所中學、18所幼兒園以及醫(yī)療、養(yǎng)老院、農貿市場、商業(yè)中心等公共設施。
資金緊缺是保障性住房建設的難題。2008年至2011年6月底，市財政通過土地出讓收益、公積金增值收益、預算安排以及爭取中央、省級資金等，籌集資金累計40.83億元，其中2010年以來籌集資金26.38億元，占2008年以來總籌資的65％。
此外，全國社?；鹗讍?0億元貸款落戶南京。市保障房公司通過金融手段籌措資金,同時合理利用土地規(guī)劃，配建中低價商品房，通過土地收益籌集資金……目前，四大片區(qū)保障房項目已到位資金116.55億元，為完成今年建設計劃提供了有力的資金保證。
C
確保質量讓百姓放心
在用地保障上，南京優(yōu)先確保保障性住房用地指標。2010年保障性住房項目供地3000多畝，占全市用地指標的33%；2011年上半年保障性住房項目供地2100多畝，占全市用地指標的22%。
在建設進度上，市政府主要領導每兩個月定期主持召開協(xié)調推進現場會。截至審計時，四大片區(qū)保障房的住宅地塊已基本實現全面開工，其中丁家莊05號地塊完成主體封頂，大部分地塊已進入主體施工階段。
在工程質量上，市保障房建設指揮部成立了保障房質量安全監(jiān)督工作組，制定了質量安全監(jiān)管和責任追究辦法，除常規(guī)監(jiān)督抽查外，還通過集中交底、觀摩、講評、巡查等形式，確保民生工程質量讓百姓放心。此外，市政府還出臺了《南京市廉租住房保障實施細則》等30多個住房保障供應管理的政府（部門）規(guī)范性文件。
審計問卷調查結果表明，79%的人支持市政府推出保障房來解決低收入住房困難家庭的住房問題，65%的人對經濟適用房的申請及審批政策滿意或基本滿意。
D
有拆遷單位騙取200套房
不過，審計也發(fā)現了一些問題。首先是四大片區(qū)保障房項目資金籌集難度大、投資成本控制難度大。宏觀經濟形勢和財政支出的剛性約束，進一步的資金投入難度加大，代建單位自有資金不足，銷售回籠資金慢。成本增加較大。
據分析，規(guī)劃設計及建造標準高于過去經適房項目是其中的一個原因。其次，拆遷難推動拆遷成本上升，四大片區(qū)保障房預計達到704元/㎡。此外，人工工資、材料價格上漲幅度較大，預計每平方米造價增加約200元。
其次，2009年以前建設的32個經濟適用房項目存在建設管理不規(guī)范甚至違規(guī)現象。例如，過半項目建設周期長，未按進度按期完工，致使被拆遷戶得不到及時安置；個別單位供應環(huán)節(jié)審核把關不嚴，擴大了政策性住房的受惠對象。
審計還發(fā)現個別拆遷單位編制虛假證明材料，騙取產權調換房的現象。某拆遷安置單位以安置拆遷戶、彌補拆遷政策性超支的名義獲取200套產權調換房，違規(guī)收益1000多萬元。對以上違規(guī)問題，市審計局已依法作出處理。 |