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　　近年來(lái)由于政府征收征用土地而造成的糾紛不斷增多，究其原因就在于，政府把土地儲(chǔ)備看作是房地產(chǎn)宏觀(guān)調(diào)控的杠桿，試圖借助于土地供給市場(chǎng)，落實(shí)政府的城市規(guī)劃和房地產(chǎn)宏觀(guān)調(diào)控政策。但這樣做既不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)也不具有合法性。

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　　從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，土地儲(chǔ)備制度帶來(lái)的一個(gè)實(shí)際后果是，在土地供給相對(duì)緊張的情況下，政府利用行政權(quán)力，事先將單位使用的國(guó)有土地或者擁有的集體所有土地征收或者征用，再根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式，賺取土地差價(jià)。這種與民爭(zhēng)利的行為，損害了土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人的利益，同時(shí)又在客觀(guān)上造成了土地供求關(guān)系緊張，增加了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的用地成本。

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　　根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》第42條的規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”。這一規(guī)定具有兩個(gè)實(shí)質(zhì)性要件，一是征收土地必須是“為了公共利益的需要”；二是“依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序”。事實(shí)上，土地儲(chǔ)備既沒(méi)有明確的法律規(guī)定，同時(shí)也很難判定是否為了公共利益的需要。從立法的角度來(lái)分析，“為了公共利益的需要”只能體現(xiàn)在具體的法律關(guān)系中。由于政府提前征收土地，建立土地儲(chǔ)備制度，從而割斷了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)法律關(guān)系，使得土地征收階段很難體現(xiàn)“公共利益的需要”。

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