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　　近年來由于政府征收征用土地而造成的糾紛不斷增多，究其原因就在于，政府把土地儲備看作是房地產宏觀調控的杠桿，試圖借助于土地供給市場，落實政府的城市規(guī)劃和房地產宏觀調控政策。但這樣做既不符合經濟規(guī)律，同時也不具有合法性。

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　　從經濟的角度來看，土地儲備制度帶來的一個實際后果是，在土地供給相對緊張的情況下，政府利用行政權力，事先將單位使用的國有土地或者擁有的集體所有土地征收或者征用，再根據市場供求關系，通過招標、拍賣等方式，賺取土地差價。這種與民爭利的行為，損害了土地所有權人或者使用權人的利益，同時又在客觀上造成了土地供求關系緊張，增加了房地產開發(fā)商的用地成本。

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　　根據我國《物權法》第42條的規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產”。這一規(guī)定具有兩個實質性要件，一是征收土地必須是“為了公共利益的需要”；二是“依照法律規(guī)定的權限和程序”。事實上，土地儲備既沒有明確的法律規(guī)定，同時也很難判定是否為了公共利益的需要。從立法的角度來分析，“為了公共利益的需要”只能體現在具體的法律關系中。由于政府提前征收土地，建立土地儲備制度，從而割斷了房地產開發(fā)法律關系，使得土地征收階段很難體現“公共利益的需要”。

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