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　　公共利益在學(xué)術(shù)上有不同的理解，但是公共利益必須具有合法性、普遍性、合理性卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。所謂合法性是指公共利益只有在法律明確規(guī)定的情況下才能成立；所謂普遍性是指在公共利益所在社區(qū)范圍內(nèi)，得到居民的普遍認(rèn)同才有效力；所謂合理性是指公共利益必須大于為追求公共利益而“損害或者犧牲”的個(gè)人利益，合理性不僅僅是指經(jīng)濟(jì)上的合理性，還包括環(huán)境保護(hù)、文物古跡保護(hù)、人文傳統(tǒng)保護(hù)的合理性等。公共利益只有在具體的法律關(guān)系中才能體現(xiàn)出來，也只能在具體的法律關(guān)系中得以檢驗(yàn)。在尚未確定土地用途的情況下，政府土地儲(chǔ)備機(jī)關(guān)大量征收土地，根本無法判斷是否為了公共利益的需要。假如政府出面征收土地，目的是為了降低開發(fā)商的土地成本，或者是為了增加政府的財(cái)政收入，那么，這樣的土地儲(chǔ)備制度就不是“為了公共利益的需要”。所以，我們?cè)谟懻撨@一問題的時(shí)候，必須把房地產(chǎn)法律關(guān)系作為一個(gè)系統(tǒng)的不可分割的法律關(guān)系，根據(jù)法律關(guān)系的性質(zhì)確定“公共利益”存在與否。

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　　筆者多次強(qiáng)調(diào)，房地產(chǎn)開發(fā)中必須堅(jiān)持城市規(guī)劃的民主化、房地產(chǎn)開發(fā)的市場(chǎng)化、政府行為的中立化原則。城市社區(qū)的發(fā)展，必須充分征求社區(qū)居民的意見，城市規(guī)劃的制定或者修改，必須按照民主的原則提請(qǐng)人大審查批準(zhǔn)。城市規(guī)劃一旦經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)之后，政府應(yīng)當(dāng)保持中立，不應(yīng)參與城市房地產(chǎn)開發(fā)，與民爭(zhēng)利。社區(qū)居民可以根據(jù)城市規(guī)劃的要求，自主建房或者合作建房，開發(fā)商也可以按照市場(chǎng)化的原則，與城市居民簽訂房地產(chǎn)開發(fā)協(xié)議，并且嚴(yán)格按照雙方的協(xié)議進(jìn)行房屋拆遷和城市房地產(chǎn)開發(fā)。如果出現(xiàn)了所謂的“釘子戶”現(xiàn)象，那么，開發(fā)商應(yīng)當(dāng)在遵循公平原則基礎(chǔ)上，與“釘子戶”進(jìn)行平等協(xié)商。如果協(xié)商不成，開發(fā)商要么放棄開發(fā)項(xiàng)目，要么修改房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，但是絕對(duì)不能動(dòng)用行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)商業(yè)目的，更不能動(dòng)用黑社會(huì)性質(zhì)組織，制造惡性刑事犯罪案件。

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　　前些年，為了培育房地產(chǎn)市場(chǎng)，增加城市商品房供給，政府直接或者間接參與了房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)。現(xiàn)在看來，這樣的制度設(shè)計(jì)弊大于利，政府不但與民爭(zhēng)利，損害了城市居民的合法利益；而且由于政府在房地產(chǎn)開發(fā)過程中，不當(dāng)?shù)厥褂眯姓?quán)力，從而降低了政府的公信力。所以，要想徹底理順城市房地產(chǎn)法律關(guān)系，政府必須首先從房地產(chǎn)市場(chǎng)中脫身，不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，更不能與房地產(chǎn)開發(fā)商沆瀣一氣，損害城市居民的切身利益。建議立法機(jī)關(guān)本著公平公正的原則，重新審視這一當(dāng)前政府參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的法律制度。

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