| 審計署4日發(fā)布國有土地使用權(quán)出讓金審計調(diào)查結(jié)果，揭示出讓金征收、管理和使用中存在的一些突出問題。記者通過采訪審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人感到，土地出讓金違規(guī)問題可能在一定程度上引發(fā)金融風(fēng)險，值得關(guān)注。
審計發(fā)現(xiàn)，天津、重慶、南寧、哈爾濱、濟(jì)南、上海、成都、合肥、長沙和廣州10城市的用地單位拖欠出讓金173.27億元，其中有的城市的國土部門還在用地單位欠繳出讓金的情況下違規(guī)向其發(fā)放國有土地使用證。
審計署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司副司長翟挨才指出，這一行為增加了銀行的風(fēng)險。
翟挨才說，開發(fā)商往往用土地使用證作抵押向銀行大量貸款進(jìn)行開發(fā)，而后待房屋銷售后回收資金再上繳出讓金和歸還銀行貸款，有的甚至繼續(xù)拖欠，將銷售回款再用來取得另外土地的使用權(quán)，如此循環(huán)反復(fù)，金融風(fēng)險只能由銀行承擔(dān)。
審計還發(fā)現(xiàn)，土地儲備貸款發(fā)放和使用中存在一些問題：一是有的土地儲備貸款抵押物不實(shí)，有的土地儲備機(jī)構(gòu)貸款金額過大而還貸能力不足；二是土地儲備貸款被挪作他用，如一些城市的土地儲備機(jī)構(gòu)將主要以貸款方式取得的土地儲備資金共142.36億元用于股權(quán)投資、出借和市政設(shè)施建設(shè)等。
“這兩個突出問題，都將給土地儲備貸款帶來較大風(fēng)險?！钡园げ胖赋?，產(chǎn)生問題的根本原因是部分地方政府將土地儲備貸款作為重要的融資渠道，為獲取城市發(fā)展所需的巨額資金，以儲備土地的名義大量貸款用于城市建設(shè)。
翟挨才說，除了貸款風(fēng)險外，土地儲備貸款規(guī)模過大，還會大量透支地方政府未來的土地收益，增加未來的還款壓力和風(fēng)險，還會造成盲目超量儲備土地和建設(shè)規(guī)模的過度擴(kuò)張。
如何防范土地出讓金違規(guī)問題引發(fā)金融風(fēng)險？翟挨才認(rèn)為，為了防范土地儲備貸款的信貸風(fēng)險、規(guī)范土地儲備管理行為和加強(qiáng)土地儲備資金管理，近年來，國家有關(guān)部門相繼出臺了一些規(guī)定。首先要認(rèn)真落實(shí)好這些規(guī)定。
同時，金融監(jiān)管部門應(yīng)參與確定土地儲備機(jī)構(gòu)的貸款規(guī)模，實(shí)施總量控制；各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對土地儲備機(jī)構(gòu)貸款、償還能力和擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力的審核，審慎發(fā)放土地儲備貸款，并加強(qiáng)對儲備貸款的用途監(jiān)控。 |