作為提升城市品質(zhì)、改善居民生活環(huán)境的重要途徑，與城市更新相關(guān)舉措，傳來(lái)重磅利好消息。
4月8日，財(cái)政部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2025年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的通知》。 通知明確，中央財(cái)政繼續(xù)支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，探索建立可持續(xù)的城市更新機(jī)制，推動(dòng)補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重向提振消費(fèi)方面發(fā)力，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，解決人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
值得一提的是，關(guān)于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政將按區(qū)域?qū)?shí)施城市更新行動(dòng)城市給予定額補(bǔ)助。
其中，東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)8億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)12億元，直轄市每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)12億元。資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分年撥付到位。
“自2024年以來(lái)，中央財(cái)政按區(qū)域?qū)?shí)施城市更新行動(dòng)城市給予定額補(bǔ)助。2025年再次補(bǔ)助，體現(xiàn)了財(cái)政對(duì)城市更新的重點(diǎn)保障。”中指院研究總監(jiān)吳建欽向記者表示。
事實(shí)上，自2020年首次寫(xiě)入"十四五"規(guī)劃后，城市更新從地方探索上升為中央層面重要舉措。
“由于地方資金短缺，加上專項(xiàng)債資金平衡的硬性要求，以及地方各部門(mén)協(xié)作存在障礙，導(dǎo)致這項(xiàng)工作進(jìn)展低于預(yù)期。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉告訴記者，基于老百姓急難愁盼的緊迫性，以及管網(wǎng)管廊存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，加上十四五以來(lái)進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)期，這項(xiàng)工作迫切需要加快。
為打破這一困境，2024年成為城市更新行動(dòng)一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。財(cái)政部、住建部聯(lián)合決定從2024年開(kāi)始，中央財(cái)政采取創(chuàng)新方式方法，支持部分城市開(kāi)展城市更新示范工作，即通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔，確定部分基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的城市開(kāi)展典型示范，扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新行動(dòng)。中央財(cái)政對(duì)示范城市，給予定額補(bǔ)助。
分析人士指出，2025年最新政策在2024年試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步升級(jí)，擴(kuò)大示范城市范圍、細(xì)化資金使用方向，并首次將機(jī)制建設(shè)納入補(bǔ)助范圍，旨在破解地方資金短缺、審批效率低下等瓶頸問(wèn)題。
吳建欽指出，2025年政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)區(qū)域差異化，但更聚焦老城區(qū)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)額度未發(fā)生變化，繼續(xù)體現(xiàn)了對(duì)中西部及超大特大城市的傾斜支持。從城市內(nèi)部來(lái)看，2025年要求新增項(xiàng)目具體實(shí)施范圍需集中在城市老城區(qū)。
同時(shí)，支持的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。2025年除繼續(xù)重點(diǎn)支持地下管網(wǎng)更新、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)，還加強(qiáng)了消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重向提振消費(fèi)方面發(fā)力。
示范城市評(píng)選范圍的擴(kuò)大，也是2025年政策的一大亮點(diǎn)。2024年城市更新示范工作剛剛起步，評(píng)選范圍相對(duì)較窄，首批僅15個(gè)示范城市，且優(yōu)先覆蓋超大特大城市及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線，2025年范圍擴(kuò)展至“大城市及以上城市”，評(píng)選不超過(guò)20個(gè)，新增黃河、珠江流域重點(diǎn)城市。
“與2024年相比，2025年城市更新補(bǔ)助政策最大的不同在于，中央財(cái)政資金支持方向的拓展。2025年中央財(cái)政資金支持城市更新的樣板項(xiàng)目建設(shè)和機(jī)制建設(shè)2個(gè)方向，除樣板項(xiàng)目，中央資金可用于項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和生成機(jī)制、資金安排和籌措機(jī)制、用地保障和審批機(jī)制三類機(jī)制建立過(guò)程中的相關(guān)支出。”吳建欽稱。
根據(jù)此次通知工作部署，各地力爭(zhēng)通過(guò)3年探索，推動(dòng)城市地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升，生活污水收集處理效能進(jìn)一步提高，老舊片區(qū)宜居環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。
“這意味著，城市更新工作全面提速，重點(diǎn)是中央財(cái)政資金用在刀刃上，將急難愁盼的公共設(shè)施短板補(bǔ)上。”李宇嘉認(rèn)為，城市基礎(chǔ)設(shè)施全面補(bǔ)短板后，將帶動(dòng)數(shù)萬(wàn)億的市場(chǎng)投資和消費(fèi)，比如完善老舊小區(qū)功能，通過(guò)改造提升居住品質(zhì)，還可能為舊城區(qū)復(fù)興帶來(lái)消費(fèi)和文旅機(jī)會(huì)等。
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