財(cái)聯(lián)社12月22日訊，北京住建局就《〈北京市商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理辦法（2023年修訂版）〉征求意見(jiàn)稿》公開(kāi)征集意見(jiàn)。意見(jiàn)提出，購(gòu)房人支付的定金、首付款、按揭貸款、分期購(gòu)房款和其他形式的購(gòu)房款等預(yù)售資金，應(yīng)全部直接存入監(jiān)管賬戶，由資金中心按開(kāi)發(fā)企業(yè)、預(yù)售證項(xiàng)目、樓棟、房號(hào)、購(gòu)房人、資金種類、金額等進(jìn)行標(biāo)識(shí)。預(yù)售資金進(jìn)入監(jiān)管賬戶后，應(yīng)首先用于歸集重點(diǎn)監(jiān)管額度資金。購(gòu)房人可通過(guò)資金中心網(wǎng)站等查詢本人入賬信息和項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)管額度內(nèi)資金余額。
意見(jiàn)提出，將商品房預(yù)售資金監(jiān)管主體由商業(yè)銀行調(diào)整為政府，監(jiān)管原則由“政府指導(dǎo)、銀行監(jiān)管、多方監(jiān)督、?？顚Ｓ?rdquo;調(diào)整為“政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、專戶收存、專款專用、核定支出、違規(guī)追責(zé)”。
《北京市商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理辦法》起草說(shuō)明
一、起草背景
2010年，本市印發(fā)了《北京市商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理暫行辦法》，建立“政府指導(dǎo)、銀行監(jiān)管、多方監(jiān)督、專款專用”的監(jiān)管模式。2013年7月，修訂出臺(tái)《北京市商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），繼續(xù)堅(jiān)持原有監(jiān)管原則對(duì)暫行辦法進(jìn)行了完善。2015年12月，對(duì)預(yù)售資金收存和支取條件進(jìn)行微調(diào)。各項(xiàng)政策措施對(duì)保障預(yù)售資金安全發(fā)揮了積極作用。
但近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系的重大變化，預(yù)售資金監(jiān)管工作也面臨著新形勢(shì)、新問(wèn)題。住建部在多次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管，并會(huì)同人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于規(guī)范商品房預(yù)售資金監(jiān)管的意見(jiàn)》（建房〔2022〕16號(hào)）。同時(shí)，最高法、住建部、人民銀行發(fā)布《關(guān)于規(guī)范人民法院保全執(zhí)行措施 確保商品房預(yù)售資金用于項(xiàng)目建設(shè)的通知》（法〔2022〕12號(hào)）。為更好支持本市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，我市擬對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂完善。
二、主要內(nèi)容
新《辦法》共分為總則、一般規(guī)定、預(yù)售資金收存與支取、監(jiān)督管理四部分，三十條?？倓t部分主要規(guī)定了《辦法》的制定依據(jù)、基本原則、相關(guān)定義和職責(zé)分工。一般規(guī)定部分主要規(guī)定了在商品房預(yù)售資金監(jiān)管過(guò)程中，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、人民銀行北京分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)，市住房資金中心、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和銀行分工負(fù)責(zé)的基本運(yùn)作機(jī)制；以及公招銀行、開(kāi)立監(jiān)管專戶、核定監(jiān)管額度、合理設(shè)置資金支取節(jié)點(diǎn)等主要工作的具體要求。預(yù)售資金收存與支取部分主要規(guī)定了預(yù)售資金從入賬到出賬具體工作流程、要件材料和操作細(xì)則，以及辦理退房退款、暫停支取、應(yīng)急支取和撤銷賬戶的相關(guān)要求。監(jiān)督管理部分主要規(guī)定了預(yù)售資金監(jiān)管涉及的各部門、單位的責(zé)任及違規(guī)處理措施。
新《辦法》主要作了以下重要調(diào)整：
一是將監(jiān)管主體由商業(yè)銀行調(diào)整為政府，監(jiān)管原則由“政府指導(dǎo)、銀行監(jiān)管、多方監(jiān)督、?？顚Ｓ?rdquo;調(diào)整為“政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、專戶收存、?？顚Ｓ?、核定支出、違規(guī)追責(zé)”。
二是引入市住房資金中心作為具體監(jiān)管業(yè)務(wù)承擔(dān)部門，發(fā)揮其獨(dú)立性和資金管理專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)商業(yè)銀行的執(zhí)行監(jiān)管，確保對(duì)預(yù)售資金監(jiān)管新的要求落實(shí)到位。
三是在確定監(jiān)管額度的工作中，創(chuàng)新采取施工總承包單位根據(jù)工程造價(jià)提出重點(diǎn)監(jiān)管額度及各節(jié)點(diǎn)用款額度后，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門綜合項(xiàng)目交付使用條件及開(kāi)發(fā)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況等因素核定。更好保障重點(diǎn)監(jiān)管額度資金，能覆蓋項(xiàng)目建安成本，防范項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)。
四是完善社會(huì)多方監(jiān)督機(jī)制，特別是要求購(gòu)房人應(yīng)將所支付的購(gòu)房款存入市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、資金中心門戶網(wǎng)站公示的項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管賬戶，并及時(shí)查看、比對(duì)監(jiān)管賬戶信息，確保個(gè)人購(gòu)房款全部存入監(jiān)管賬戶。
五是對(duì)原《辦法》中不合理、不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的相關(guān)規(guī)定一并進(jìn)行了優(yōu)化。
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