在地鐵、輕軌日漸成為城市居民出行不可或缺交通工具的時(shí)代，一小時(shí)通勤早已不是什么難事。可不管市域內(nèi)的軌道交通如何發(fā)達(dá)，以往總有一層藩籬難以打破，那就是行政區(qū)劃的阻隔——在地鐵等軌交由地方立項(xiàng)并報(bào)批的背景下，北京的地鐵原則上總不能延伸到河北省內(nèi)吧。
且慢，今后這未必不能辦到——當(dāng)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段、一批世界級(jí)城市群即將“破土而出”之際，都市圈發(fā)展新的“頂層設(shè)計(jì)”出臺(tái)，讓一切皆有可能。
2月21日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站正式公布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》針對(duì)現(xiàn)代化都市圈的發(fā)展提出了多條針對(duì)性很強(qiáng)的方案，比如放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)；再比如探索都市圈中心城市軌道交通適當(dāng)向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸等。因此，這一方案也被視為打破行政區(qū)劃界限的“拆籬”之舉。
重新定位城市群都市圈
2月18日發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，粵港澳大灣區(qū)要成為“充滿(mǎn)活力的世界級(jí)城市群”。一時(shí)間，如何建設(shè)世界級(jí)城市群成為輿論熱議的焦點(diǎn)話(huà)題。
要形成一個(gè)在世界上具有領(lǐng)先地位的城市群，在城市群中起“領(lǐng)頭羊”作用的都市圈發(fā)揮著不可替代的作用。例如，在世界范圍內(nèi)的著名城市群中，就有以東京為核心的從東京、橫濱到大阪的日本太平洋沿岸城市群，還有以倫敦為核心的從倫敦到曼徹斯特的英倫城市群。
中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)肖金成此前接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，都市圈的發(fā)展對(duì)于形成城市群的目標(biāo)有著重要意義。“城市群是由都市圈構(gòu)成的。作為一個(gè)都市，首先要和周邊的城市建立密切聯(lián)系，然后在城市群之間發(fā)生聯(lián)系。所以先要在都市圈中形成一體化，再在城市群中形成一體化。”
針對(duì)城市群和都市圈之間的有機(jī)關(guān)系，此次發(fā)布的《意見(jiàn)》闡釋稱(chēng)：城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。
軌交建設(shè)成政策重點(diǎn)
“要致富、先修路”?？v觀《意見(jiàn)》全文，記者注意到，未來(lái)軌道交通將成為都市圈建設(shè)的重點(diǎn)，軌道交通網(wǎng)絡(luò)將成為都市圈內(nèi)部互聯(lián)互通的主干。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌考慮都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤圈。在有條件地區(qū)編制都市圈軌道交通規(guī)劃，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。探索都市圈中心城市軌道交通適當(dāng)向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸。
從《意見(jiàn)》的有關(guān)內(nèi)容來(lái)看。未來(lái)政策將鼓勵(lì)通常只在某個(gè)城市行政管轄范圍內(nèi)運(yùn)行的城市軌道交通線路“跨市域運(yùn)行”，進(jìn)入與其相鄰的周邊城市。
事實(shí)上，目前在國(guó)內(nèi)的一些特大城市，已經(jīng)出現(xiàn)了跨市運(yùn)行的軌道交通線路。比如2013年建成的上海地鐵11號(hào)線花橋段，就進(jìn)入了與上海相鄰的江蘇省昆山市境內(nèi)。此外，從近期國(guó)家發(fā)改委對(duì)各大城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)來(lái)看，更好發(fā)揮可利用現(xiàn)有鐵路資源開(kāi)行的城際鐵路和市域（郊）鐵路的作用，也成為目前政策關(guān)注的重點(diǎn)。
比如，此前國(guó)家發(fā)改委關(guān)于武漢市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃（2019~2024年）的批復(fù)就指出，要統(tǒng)籌做好城市軌道交通與高速鐵路、城際鐵路和市域（郊）鐵路的規(guī)劃布局，研究提升城際鐵路公交化服務(wù)水平的有效措施，著力構(gòu)建多層次、一體化的都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)。
加快消除區(qū)域戶(hù)籍壁壘
都市圈的興旺發(fā)展，離不開(kāi)一個(gè)合理平衡健康的人口結(jié)構(gòu)。近一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)內(nèi)各大城市也掀起了“搶人大戰(zhàn)”，以擴(kuò)大其常住人口規(guī)模。據(jù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，自戶(hù)籍新政實(shí)施以來(lái)至2018年底，西安新增落戶(hù)人口已超過(guò)105萬(wàn)，南京、合肥等城市在2018年落戶(hù)人口均超過(guò)10萬(wàn)。
此次公開(kāi)的《意見(jiàn)》在各都市圈的人口政策上也提出了不少創(chuàng)新措施。
《意見(jiàn)》明確，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶(hù)籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來(lái)人口市民化，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。推動(dòng)人力資源信息共享、公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)共建。
此外，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享。鼓勵(lì)都市圈內(nèi)開(kāi)展多層次多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，支持有條件的中小學(xué)和三級(jí)醫(yī)院推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)辦醫(yī)，開(kāi)展遠(yuǎn)程教學(xué)醫(yī)療和教師、醫(yī)護(hù)人員異地交流，支持中心城市三級(jí)醫(yī)院異地設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。在都市圈內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的中高職學(xué)校緊缺專(zhuān)業(yè)貫通招生。推動(dòng)病歷跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)互通共享，推動(dòng)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)互認(rèn)。
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