長(zhǎng)沙十八屆三中全會(huì)正在召開(kāi)，“新土改”能否取得突破成為各方關(guān)注的熱點(diǎn)。中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎８日在長(zhǎng)沙表示，土地改革的關(guān)鍵在于盤活存量，農(nóng)地確權(quán)是新土改的開(kāi)始，現(xiàn)行征地制度改革的最終目標(biāo)，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
黃小虎在長(zhǎng)沙舉行的“財(cái)智企業(yè)家論壇”上指出，當(dāng)前征地矛盾存在兩個(gè)主要問(wèn)題：一是政府征地賣地，被征地的農(nóng)民不能分享土地的增值收益；二是不允許集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，剝奪了農(nóng)民自主參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程的權(quán)利。這兩大土地問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾越來(lái)越尖銳。
黃小虎說(shuō)，改變現(xiàn)行土地制度，應(yīng)把土地管理的重心轉(zhuǎn)移到存量土地管理中來(lái)。他建議，首先應(yīng)調(diào)整國(guó)家的稅制，在精簡(jiǎn)相關(guān)稅收的基礎(chǔ)上，對(duì)于無(wú)論城市或農(nóng)村的用地，開(kāi)征不動(dòng)產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅、地產(chǎn)稅；其次，基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家繼續(xù)實(shí)行征地，但是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照改變用途后的市場(chǎng)價(jià)格，與農(nóng)民協(xié)商確定，不能夠政府單方面說(shuō)了算；第三，凡是經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，原則上國(guó)家不再征地，需要使用集體建設(shè)用地的，由用地單位和集體農(nóng)民協(xié)商用地方式，出讓、租用、入股、聯(lián)營(yíng)等，在符合規(guī)范的前提下，集體土地可以發(fā)展各類二、三產(chǎn)業(yè)，包括面向自住性需求的房地產(chǎn)；第四，城市發(fā)展，特別是拆遷改造涉及集體土地的，可以將土地轉(zhuǎn)為國(guó)有；第五，相關(guān)投融資政策、抵押擔(dān)保政策、公共服務(wù)政策、土地登記辦法、建設(shè)用地指標(biāo)管理，乃至戶籍政策等，都要相應(yīng)改變。