國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知出臺(tái)之后，重慶、上海制定了房產(chǎn)稅具體實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確了房產(chǎn)稅的征收對(duì)象和實(shí)施辦法。這是我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控法制化的標(biāo)志性事件。
上世紀(jì)90年代末期，為了解決我國(guó)居民住房問(wèn)題，中央政府作出了發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)的決定。事實(shí)證明，房地產(chǎn)市場(chǎng)的建立不僅有利于資源的市場(chǎng)化配置，而且可以在一定程度上滿足居民的住房消費(fèi)需求。然而，進(jìn)入本世紀(jì)之后，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展出現(xiàn)了過(guò)熱的勢(shì)頭，一些城市房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格居高不下，普通居民難以承受。在這種情況下，中央制定了一系列房地產(chǎn)宏觀調(diào)控措施，試圖運(yùn)用行政手段解決房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題?，F(xiàn)在看來(lái)，不同時(shí)期制定的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，雖然在一定階段穩(wěn)定了房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，但由于這些房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策停留在行政層面，因而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難的時(shí)候，一些地方就放松了管制，房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格反彈現(xiàn)象普遍出現(xiàn)。
此次國(guó)務(wù)院頒布的進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知，明確了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，強(qiáng)化了地方政府在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控方面的責(zé)任，提出了以征收房產(chǎn)稅為手段的調(diào)控措施。這是我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控走向法制化的良好開(kāi)端。
強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的法制化，不是排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的作用，更不是虛化政府的行政調(diào)控手段。而是強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控必須給社會(huì)各界以合理的預(yù)期，使房地產(chǎn)宏觀調(diào)控具有穩(wěn)定性、強(qiáng)制性和可操作性。人們注意到，以往房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策出臺(tái)之后，社會(huì)各界反應(yīng)不一，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的效果往往很快就被消解掉。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，就是因?yàn)榉康禺a(chǎn)宏觀調(diào)控政策缺乏穩(wěn)定性，不具有法律約束力，也沒(méi)有實(shí)際可操作性。此次重慶、上海制定地方政府規(guī)章實(shí)施房產(chǎn)稅改革，有效地解決了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的可操作性問(wèn)題。這是我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控理性化的具體表現(xiàn)。
當(dāng)然，房產(chǎn)稅制度的頒布實(shí)施，不可能產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。房地產(chǎn)承載著中國(guó)人傳統(tǒng)的家國(guó)夢(mèng)想，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下多元化主體相互博弈的現(xiàn)狀，折射出中央政府與地方政府之間財(cái)政分配關(guān)系，也在一定程度上體現(xiàn)了我國(guó)未來(lái)改革開(kāi)放的政策走向。因此，我們一方面要對(duì)各級(jí)地方政府出臺(tái)的房產(chǎn)稅法規(guī)給予充分肯定，另一方面也提醒決策者高度注意，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期必須充分考慮到不同階層、不同群體的切身利益，在制定有關(guān)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控制度的時(shí)候，兼顧各方面的利益訴求。
同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)盡快在總結(jié)各地房產(chǎn)稅立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)全國(guó)性的法律。因?yàn)檫@樣做既可以在更高的層次平衡各方面的利益關(guān)系；同時(shí)也可以防止一些地方政府急功近利，征收房產(chǎn)稅與民爭(zhēng)利，變相增加居民的負(fù)擔(dān)。
全國(guó)人大常委會(huì)在制定房產(chǎn)稅法時(shí)，必須充分考慮到各地生產(chǎn)力發(fā)展的情況，充分照顧到不同地區(qū)居民對(duì)房地產(chǎn)的實(shí)際需求，在充分保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和困難群體利益的同時(shí)，逐步建立一個(gè)穩(wěn)定而有差別的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系。
當(dāng)前我國(guó)在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控領(lǐng)域已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律規(guī)范，初步形成了房地產(chǎn)法律體系。但我們還必須意識(shí)到，在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控方面，仍然缺乏基本的法律規(guī)范，無(wú)論是土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法，還是物權(quán)法，都沒(méi)有從完善住房公共產(chǎn)品供給方面制定具體的法律規(guī)范，立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定住房保障法，把住房作為基本的公共產(chǎn)品，明確政府在住房保障方面的責(zé)任。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)居者有其屋的夢(mèng)想，也只有這樣，才能建立更加穩(wěn)定和健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)。 |